甘肃金川区城乡一体化发展：破茧“六维”融合的创新实践与启示

当2024年的(de)(de)阳光洒在甘肃金昌金川区(qū)双湾镇的麦田上，城市居民驾车来此体验“丰收节”，村民在直播间向网友推介“金味”产品，而远处的冷链物流车正准备将农产品运往大湾区——这幅城乡互动(hùdòng)的生动图景，正是金川区“六融一体”实践的现实注脚。 作为金昌市的主城区，金川区以仅2万余农村常住人口的精致体量，勇担(yǒngdān)“城乡融合发展样板区”建设使命，以“空间、产业、生态、公共服务、文明创建(chuàngjiàn)、社会治理”六维融合为破题密钥，在西北干旱地区蹚(tāng)出一条以城带乡、以乡促城、美美与共的县域城乡融合新(xīn)路径。 从“村居融合”改革打破城乡二元(yuán)户籍壁垒(bìlěi)，到“共富工坊”串联起(qǐ)工农互促的(de)产业链条；从“百塘千渠”重构绿洲生态水网，到“城乡同标”让公共服务均等化触手可(kě)及……2024年全区城镇和农村居民人均可支配收入分别达到58971元、28522元，分别增长6%、7.8%，城乡居民收入比缩小至2.07：1。 空间融：破壁垒、通经脉，构建(gòujiàn)要素流动“双循环” 天源里社区高崖子村党群服务中心(fúwùzhōngxīn)（李新宇 摄） 在金川区宁远堡镇高崖子村，村民沈玉桂的户口簿上印着特殊的“双登记”标识——既是“农村居民”，又能享受城市医保、教育等公共服务(fúwù)(gōnggòngfúwù)。这一全省首创的“村居融合”改革，正是金川区打破城乡(chéngxiāng)空间分割的破题之(zhī)举。针对传统户籍制度导致的要素单向流动困境，金川区建立“保留(bǎoliú)农村权益+共享城市服务”的双向机制，允许进城农民保留宅基地、承包地、集体收益分配(shōuyìfēnpèi)权等“三项权益”，同步赋予城市公共服务“同等待遇(tóngděngdàiyù)”。 空间融合(rónghé)的(de)顶层设计始于“一张图(tú)”规划。金川区打破镇、村行政界限，编制《金川区城乡融合发展规划》，将27个行政村划分为“近郊融合型、远郊特色型、生态(shēngtài)保护型”三类，构建“中心城区-中心镇(zhōngxīnzhèn)-中心村”三级空间体系。金川区宁远堡镇龙景村等示范村创新“民宿+文旅+康养”模式，打造薰衣草庄园、玫瑰谷等特色项目，年接待游客超500万人次，旅游收入(shōurù)突破30亿元。 交通网络的“毛细血管”连通是(shì)空间融合的物理基础。自去年以来，金川区全面统筹规划布局城乡公交线路和站点，新开通城乡公交线路10条(tiáo)，设置城乡公交站点138个，并投入运营(yùnyíng)车辆15辆。如今，金川区建制村已实现公交直通直达(zhídá)，构建起便捷高效的城乡公交网络，极大地方(dìfāng)便了村民的出行。 “这几年，我们村里(cūnlǐ)可是大变样(dàbiànyàng)了！乡村道路宽敞又整洁，走到哪都干干净净的。马路(mǎlù)不是水泥硬化的，就是花砖铺装的。我也住上了三室两厅的房子，暖气和天然气都通上了，跟城里的生活没啥两样！”金川区双湾镇陈家沟村的居民张胜先(zhāngshèngxiān)谈及村里的变化，满是感慨。 值得关注的是“基础设施同网(tóngwǎng)”工程：在双湾镇龙口村，全长15.8公里的天然气管道于2024年初贯通(guàntōng)，276户村民用(yòng)上清洁能源，而这只是全区“气化农村(nóngcūn)”计划的缩影——2024年金川区新增农村燃气管道58公里，同步推进城乡供水“同源同网同质”，水质(shuǐzhì)达标率100%，让农村居民与城市居民共享“同质生活”。 产业融(róng)：强链条、创模式，激活工农互促“新引擎” 金川区双湾镇天生炕村共富工坊生产车间（张宏斌 摄(shè)） 在产业(chǎnyè)融合的田间地头，“共富工坊”成为亮眼风景。金川区双湾镇天生炕村共富工坊生产车间，码放整齐的吨(dūn)包袋成品格外醒目。车间内，缝纫机、裁切机、印刷机发出不同的声响，20余名(yúmíng)工人(gōngrén)正全身心投入工作，一张张零散布料在他们的巧手下，迅速被缝制成结实耐用的吨包袋，工艺娴熟、动作流畅，展现出(zhǎnxiànchū)高效的生产节奏。 “我就是天生炕村人，农忙(máng)时一头(yītóu)扎进自家地里忙农活，农闲就来这儿打工挣钱，两边都不耽误，日子充实又有盼头！”村民高泽翠满脸笑意地分享着自己的(de)(de)生活。在共富工坊，像高泽翠这样的村民不在少数，工坊为她们搭建起在家门口就业的平台，让“打工务农两不误”成为现实，极大地提升了村民的生活质量与经济(jīngjì)收入。 依托本地(běndì)优质奶(nǎi)源、高原夏菜、肉羊养殖等(děng)特色产业，金川区坚持大抓农产品精深加工和冷链物流，建成(jiànchéng)投运江楠农产品加工冷链物流园，正在(zhèngzài)建设乳制品加工、奶绵羊生态牧场等重点项目，以城带乡发展农村“共富工坊”、共享农庄，深化拓展链主企业带镇、龙头企业带村行动，创新筹办“强村公司”，村集体经济(jítǐjīngjì)由2021年的699.84万元(wànyuán)增长到2024年的1924.16万元，年均增长40%。 在金川区双湾镇，一座占地480亩的(de)城乡融合数字化高效产业示范基地正悄然改变着(zhe)当地传统农业的面貌。这个(zhègè)由山东省土地发展(fāzhǎn)集团与金川区城投公司联合投资1.67亿元(yìyuán)建设的现代农业项目，不仅实现了“土棚变智能大棚”的产业升级，更探索出“智慧农业+生态修复+文旅融合”的乡村振兴新路径。 数字技术为(wèi)产业融合插上翅膀。金川区打造“智慧农业云平台”，在2万亩高标准农田部署500余个传感器，实时(shíshí)监测(jiāncè)土壤墒情、气象数据，指导农户精准种植。线上销售更是突破地域(dìyù)限制，依托(yītuō)“天鲜优选(yōuxuǎn)”同城配送平台，整合“金川优选”品牌，通过抖音、快手等直播电商平台开展“原产地+直播”促销活动(huódòng)。2024年，该平台带动高原夏菜、羊肉制品等特色农产品年销售额突破2亿元，直播带货场次年均增长60%。让“金川味道”香飘全国。 生态融：治水土、兴文旅，绘就绿洲共生“新画卷(huàjuàn)” 走进金川区宁远堡镇农户家里，打开水龙头，来自金川峡水库的自来水源(shuǐyuán)源不断地(dì)流出。金川区水务局副局长刘君说：“农村(nóngcūn)供水(gōngshuǐ)水源全部替换为金川峡水库，农村自来水普及率达到100%，规模化供水工程农村人口覆盖率达到100%。” 近年来，为了提升辖区农村(nóngcūn)饮水保障水平，实现城乡供水一体化发展，金川区深入(shēnrù)实施农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，不断完善“四同四化”农村供水保障体系(bǎozhàngtǐxì)，推动(tuīdòng)金川区城乡供水一体化发展。 金川区紧盯打造生态宜居和美乡村，在基本完成农村居住区改造(gǎizào)及水电路与文体绿化等基础设施配套建设的基础上，统筹推进全区(quánqū)农村生活污水集中收集处理(chǔlǐ)，采取“城中村接城市污水管网，中心村建设污水处理（厂）站，零散村建混凝土(hùnníngtǔ)化粪池”的办法，在全省率先实现农村生活污水收集处理管网全覆盖(fùgài)，助力推进乡村生态振兴。 龙景村地处金川区宁远堡镇龙景山北麓(běilù)，金川河河道南侧，南北群山环抱，东西金川河穿流而过，发展乡村旅游具有得天独厚(détiāndúhòu)的优势。 近年来，龙景村立足资源禀赋，优化整合旅游资源，着力打造(dǎzào)宜居宜业宜游美丽乡村，初步建成“龙景井、生态果园”“田园水景(shuǐjǐng)、活力塘坝”“梨园迷舍、共享农庄”“野狐泉影(yěhúquányǐng)、河湾(héwān)绿洲”等各具特色(gèjùtèsè)的旅游板块，以“农业+休闲+旅游”的假日经济持续壮大集体经济。 生态旅游成为新增长点(zēngzhǎngdiǎn)。金川区绿洲边缘经济型生态防护林建设项目南起北部防护林，向北沿金川西干渠西侧建设，途经西坡、下四分、龙源等(děng)村绿洲边缘，在(zài)绿洲农区外围风沙(fēngshā)前沿筑起一道坚固的绿色屏障，对金昌市区及金川区19个行政村起到防护作用。在项目设计环节，曾预留部分建设发展用地，全线贯通30米宽防火通道22.5公里，通过对2座蓄水池进行(jìnxíng)景观化改造，为生态旅游业(lǚyóuyè)开发建设奠定基础，后期通过挖掘经济型生态防护林的综合潜力(qiánlì)，将其打造成休闲(xiūxián)娱乐的新地标、“打卡地”。 如今，双湾镇花红柳绿，街道、广场不起尘土，村居排列整齐，户户家门口干净清爽，一派令人向往的和美田园风光。而(ér)在紧邻市区的宁远堡镇西坡生活区，商户、租户、农户各自(gèzì)忙碌，环境(huánjìng)旧貌换新颜，大家(dàjiā)的日子也过得惬意、红火。 服务融：提品质、促均衡(jūnhéng)，编织民生共享“幸福网” 金川区城乡就业(jiùyè)服务中心运用智能化系统为群众提供就业服务（金昌市总工会(zǒnggōnghuì)供图） 在金川区城乡就业服务中心(fúwùzhōngxīn)，一块实时更新的电子屏上显示着全区327个零工岗位信息，涵盖家政服务、建筑装修(jiànzhùzhuāngxiū)、电商客服等多个(duōgè)领域。 金川区积极推进零工驿站建设，已建成5个零工驿站，分布在不同的街道和乡镇，构建起一张紧密的就业服务网络。截至目前，金川区零工驿站已累计(lěijì)为103家企业提供服务，发布岗位信息达9600条，吸引了大量求职者(qiúzhízhě)前来(qiánlái)咨询，成功帮助众多(zhòngduō)求职者实现就业。 在城乡融合发展的大背景下，零工驿站的独特作用愈发凸显。记者随机采访了(le)几位从农村(nóngcūn)来(lái)的求职者。王大哥笑着说：“以前想进城打工，两眼一抹黑，根本不(bù)知道哪儿招人，现在有了这零工驿站，太方便了！我通过驿站找到了建筑工的活儿，收入比以前翻了一番，日子越过越好啦！”张大姐也开心地分享：“我在驿站的帮助下做家政服务，工作稳定(wěndìng)，收入不错，还(hái)学到了好多新技能。” 更具突破性的是(shì)“公(gōng)共服务同标”改革(gǎigé)：农村低保户与城市低保户同等享受公租房(zūfáng)保障，2024年首批(shǒupī)120户农村家庭喜迁城区公租房；落实医保待遇“一站式”结算，医保政策范围内住院费用支付比例稳定在75%，城乡居民参保率持续稳定在98%以上，城乡居民医疗保障更加公平可及。 “这是我们的(de)科学实验室，这些都是我们制作(zhìzuò)的模型。”金昌市第三小学的云课堂上，五年级学生杨俊凡向(xiàng)大家展示他做的模型。30公里外(wài)的双湾镇中心小学教室里，他的“云同桌(tóngzhuō)”陈子怡惊奇地说：“没想到，我们也能看到这么多(duō)新奇的东西！”透过奥威亚流媒体互动系统，两块屏幕让两个校区的孩子们共享一节课堂，城乡孩子们的争论声、欢笑声交织在一起。 而在双湾镇中心(zhōngxīn)卫生院，患者李芳做完心电图后，影像(yǐngxiàng)通过(tōngguò)5G网络“秒传”至市人民医院影像中心。邓红霞主任医师在电脑前仔细阅片后，立即通过系统回传诊断报告。这种“基层拍片、上级出报告”的模式，切实让群众(qúnzhòng)在家门口享受到三甲医院的优质医疗服务。 教育医疗领域的(de)变革令人振奋。2个教共体在推动义务教育(yìwùjiàoyù)优质均衡发展和城乡一体化发挥了积极(jījí)作用，三甲医院创建更让优质医疗资源在城乡触手可及。 文明融：树新风、聚合力，培育城乡共美(gòngměi)“精气神” 金川区敲锣打鼓为(wèi)“星级文明户”颁发证书（金川区融媒体(méitǐ)中心供图） 每年春节(chūnjié)前，金川区都会上演一场特殊的“荣誉派送(pàisòng)”——区级领导为“文明家庭”“最美庭院(tíngyuàn)”代表送上春联和奖牌，这份延续三年的“新春礼遇”，成为城乡文明共创的生动注脚。 金川区将文明(wénmíng)创建作为城乡融合的“粘合剂”，全域推行“家庭文明积分管理”，从孝老爱亲、垃圾(lājī)分类到志愿服务，村民每完成一项文明行为即可积累积分，兑换生活用品(shēnghuóyòngpǐn)或优先推荐各类评先(píngxiān)评优，形成“积分改变习惯、习惯涵养文明、文明促进振兴”的良性循环。 “陈家沟，有村规，爱(ài)国爱村守(cūnshǒu)法纪；议事会，不独断，大事群众说了算……”在双湾镇陈家沟村的(de)文化墙上，一行行清晰的村规民约映入眼帘。 “村里通过制定村规民约倡导文明新风，形成移风易俗(sú)的(de)社会新风尚。”陈家沟村党支部书记、村委会主任赵辉文说，陈家沟村还依托“孝善基金”“道德银行(yínháng)”“巾帼家美积分超市”“家庭(jiātíng)文明积分”及“文明家庭”“最美家庭”“道德模范”“星级文明户”等评选活动，强化典型引领、示范带动作用，引导群众(qúnzhòng)转观念、破旧(pòjiù)俗、立新风，持续推进移风易俗、培育文明乡风。 不仅要扮靓和美乡村的(de)“面子”，更要做实乡村振兴(zhènxīng)的“里子”。金川区以(yǐ)建设城乡融合发展样板区为目标，着力打造一体(yītǐ)推进、互促共融的“四位一体”文明创建联合体模式，通过发挥区级文明单位、区直部门单位、联建社区优势，实现城乡居民素质(sùzhì)和社会文明程度双提升。 文化活动的“双向奔赴”激活城乡精神共鸣。金川区连续举办三届的“城乡融合全民(quánmín)健身(jiànshēn)社区运动会”，设置拔河、广场(guǎngchǎng)舞、趣味农事等(děng)12个项目，参赛选手中农民占比达40%，城市居民与村民同场竞技、共话家常。更具创新的是“文化资源共享工程”：城区图书馆定期向农村书屋配送新书，年均流动图书2万册次；区文化馆组建“文艺(wényì)轻骑兵”，每年开展“送戏(sòngxì)下乡”100余场，让秦腔、贤孝等非遗文化在(zài)城乡间双向传播。 治理融：强基础、优机制，筑牢(zhùláo)融合发展“稳定器” 金川区滨河路街道龙云里社区作为(wèi)金川区基层治理的(de)典型代表，具有鲜明的特殊性，其居民大部分为城郊四村的农民。随着城市化进程的快速推进，村民身份向居民身份的转变(zhuǎnbiàn)，衍生出诸多复杂的矛盾(máodùn)纠纷。诸如土地流转补偿争议、因生活方式(fāngshì)改变引发的邻里纠纷等问题，一度成为影响社区和谐稳定的关键因素。 为充分发挥综治中心(zhōngxīn)的作用，金川区制定《金川区城乡矛盾纠纷排查化解(huàjiě)一体化处置实施方案》，全面推行“综治中心+网格化(wǎnggéhuà)+精细化(jīngxìhuà)+信息化”模式，按照“一站式(yīzhànshì)”接待、“一平台”分解、“一揽子”解决的原则，重集成融合、重资源(zīyuán)统筹、重载体运用，将综治中心打造成矛盾纠纷“集散地”、多元解纷“桥头堡”、社会治理“晴雨表”。 在已有的综治中心建设成果基础上，引入信息化手段，通过数字化纽带将原本分散(fēnsǎn)在各部门、各环节的治理力量紧密相连，进一步提升(tíshēng)全区整体治理水平，让基层治理工作能够更加高效、精准(jīngzhǔn)地服务于民。 双湾镇“数字乡村”平台更是实现“人、地、房(fáng)、物(wù)”全要素数字化管理，村民通过手机小程序即可办理社保查询、话费缴纳、车票预订、快递查询等8项业务，真正让(ràng)“数据多跑路、群众少跑腿”。 在社会治理的末梢神经，“有事找书记”“有事找警察”工作机制成为金字招牌。每个村社都公布书记和民警的24小时联系电话。更深入的是“城乡结对共建”实践：15个城市(chéngshì)社区(shèqū)党组织(dǎngzǔzhī)与27个村党组织结成对子，开展“党员(dǎngyuán)联培、活动联办、难题联解(liánjiě)”，金川路街道金阳里社区与宁远堡镇油籽洼村(wācūn)共建“助农直播间”，帮助村民销售农产品50余万元，党组织的“红色纽带”将城乡发展(fāzhǎn)拧成一股绳。 正是这种共建(gòngjiàn)共治共享模式的最佳注脚(zhùjiǎo)——村民(cūnmín)议事会、红白理事会等自治组织全覆盖，“村规民约”纳入积分管理，信访(xìnfǎng)量较三年前下降60%，绘就了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的善治图景。 从户籍制度改革的(de)(de)“破冰”，到产业融合模式的“破题”，金川区的城乡融合实践，本质上是对“县域城乡关系(guānxì)”的重新定义——摒弃“大(dà)城市、小农村”的传统二元思维，转而构建“功能互补、利益共享、美美与共”的命运共同体。这片(zhèpiàn)绿洲之上的改革探索，既印证了“小区域也能有(yǒu)大作为”的实践逻辑，更揭示了城乡融合的核心密码：不是(búshì)简单的要素叠加，而是制度创新打破壁垒(bìlěi)；不是单向的资源输送，而是双向的价值共创；不是短期的形象工程，而是长效的机制建构。（刘伟业） 更多精彩资讯请(qǐng)在应用(yìngyòng)市场下载“央广网(yāngguǎngwǎng)”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉(tóusù)平台”线上投诉。版权(bǎnquán)声明：本文章版权归属央广网所有，未经授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。